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法治者必先受治于法
[发布时间:2015-04-13 09:23:58]   [文章编辑:网站管理员]

现代法治理念有两条基本原则:对公民个人行为而言,法未禁止即可为;对公权力行为来讲,法无明文不可为。“法治者必先受治于法”,政府机关对待老百姓的诉求,只有谨守权力边界,依法决策,依法办事,切实尊重、维护公民的合法权利,才能从根本上化解矛盾,促进社会和谐与长治久安。在化解社会矛盾中,要求政府行政机关注意把握以下几点:

一要提高对社会矛盾的理性判断能力,避免存在集体防卫过当。应当看到,市场经济的环境下,在利益主体分化的基础上,利益矛盾和冲突的增多是一种正常的社会现象。然而,我们一些政府机关和部门往往“敏感”过度,把本属利益纷争的社会矛盾冲突复杂化,导致在处理这些矛盾时普遍存在“防卫过当”。特别面对那些有过激言论和行为的矛盾冲突,一些地方政府往往轻率地把警力推到第一线,甚至将其不恰当地上升为敌我矛盾或刑事案件。这种做法不仅无助于矛盾化解,有时反而引火上身,使政府成为矛盾的焦点,造成警民对立、干群对立,使政府处于敏感而脆弱的位置。

二是不能采取运动式方式处理社会矛盾,以免造成矛盾化解与矛盾激化恶性循环。 近年来,有些地方出现这样的“怪圈”:政府投入大量的人力物力财力用于化解社会矛盾,但社会矛盾和社会冲突的数量非但没有减少,反而愈演愈烈,形成一种“越化解越矛盾”的恶性循环。之所以出现这种现象,除一些客观因素之外,一个重要的原因就是长期采取“运动式治理模式”造成的。

所谓“运动式治理”,即各级政府以垂直命令、政治动员的方式,在某些特定的时期集中调动力量、配置资源,用以解决一些比较尖锐、比较突出的矛盾和冲突。不可否认,运动式的治理,有时在一定程度上能暂时化解一些久拖不决的社会遗留问题,但这种治理模式更多地依靠权力或权宜性的措施,追求一时功效,不能形成制度化的积累,治标不治本。同时,运动式治理往往忽视、扭曲甚至排斥法治的作用,无法从根本上消除矛盾的深层次原因,其结果会导致造成社会问题的不断积累,社会矛盾不断恶化。


三不能采取“花钱买平安”等“机会主义”方式处理社会矛盾,避免社会基础秩序和社会价值体系遭受严重损害。长期以来,一些行政机关在解决社会矛盾和社会冲突的原则上,存在着一种明显的“机会主义”倾向。面对不断增加的社会矛盾,一些政府部门对下级政府的基本要求就是不出事,而不管你用什么方式去解决问题。在这个过程中,法治和原则往往被弃置一边,无原则地迁就,以息事宁人。有的不惜动用财政资金来处理社会矛盾纠纷,即所谓“人民内部矛盾用人民币解决”。这种“花钱买平安”的做法,尽管可取一时之功效,却往往留下无穷后患。因为 “花钱买平安”, 既无法可依,也无章可循,只凭行政长官的个人判断行事,其所体现出的政府行为缺乏相应原则性和规范性。同时,这种做法无疑会助长民众当中存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决” 不正之风的蔓延。这种只求息事宁人,不计后果的处理矛盾方式,不仅会无原则的加大政府化解社会矛盾的成本,对社会基础秩序和社会价值体系也会造成严重的损害。
    (黄玉华  广西壮族自治区政协委员,民进广西区委会委员, 民进广西区直律师总支主委,广西律师协会副会长,广西同望律师事务所常务副主任,自治区人民政府法律顾问。摘自《团结报》)


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